ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 14
г. Москва
24 июня 2025 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
«О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести
в
Государственную
Думу
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
проект
федерального
закона
«О
гарантиях
социальной защиты отдельных категорий граждан».
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации секретарю Пленума,
судье Верховного Суда Российской Федерации В.В. Момотову.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л. Подносова
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Момотов
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального
закона
Настоящий
Федеральный
закон
предусматривает
установление
гарантий социальной защиты отдельных категорий граждан Российской
Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в
составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области.
Статья 2. Применение настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон распространяется на следующие
категории граждан Российской Федерации:
1) судей в отставке, постоянно проживавших на территории
Херсонской области на 30 сентября 2022 года или выехавших в период
с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года за пределы данной
территории в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих
государств, и являвшихся на 30 сентября 2022 года получателями
ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в
соответствии
с
законодательством,
действовавшим
на
территории
Херсонской области до 24 февраля 2022 года;
3
2) судей в отставке, постоянно проживавших на территории
Херсонской области на 30 сентября 2022 года или выехавших в период
с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года за пределы данной
территории в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих
государств, и имевших право на 30 сентября 2022 года на назначение
ежемесячного пожизненного денежного содержания в соответствии с
законодательством, действовавшим на территории Херсонской области
до 24 февраля 2022 года;
3) лиц, замещавших на 30 сентября 2022 года должности судей судов,
действовавших на территории Херсонской области, постоянно проживавших
на 30 сентября 2022 года на территории Херсонской области и не
назначенных на должности судей при формировании в соответствии с
Федеральным законом от 3 апреля 2023 года № 92-ФЗ «О порядке отбора
кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на
территории
Херсонской
области»
первоначальных
составов
судов
Российской Федерации;
4) лиц, замещавших на 30 сентября 2022 года должности судей судов,
действовавших на территории Херсонской области, постоянно проживавших
на 30 сентября 2022 года на территории Херсонской области и назначенных
на должности судей при формировании в соответствии с Федеральным
законом от 3 апреля 2023 года № 92-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории
Херсонской
области»
первоначальных
составов
судов
Российской
Федерации.
Статья 3. Порядок исчисления выслуги лет для установления
ежемесячной доплаты за выслугу лет, исчисления стажа работы при
назначении ежемесячного пожизненного содержания и выходного
пособия
1. Гражданам Российской Федерации, указанным в пункте 2 статьи 2
4
настоящего
Федерального
закона,
в
стаж
работы
для
назначения
ежемесячного пожизненного денежного содержания включаются периоды
работы:
1) на должностях судей судов Союза ССР, Украины;
2) на других должностях, которые были включены в выслугу лет судей
в соответствии с законодательством, действовавшим на территории
Херсонской области до 24 февраля 2022 года.
2. Гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3 и 4
статьи 2 настоящего Федерального закона, в выслугу лет судей для
установления ежемесячной доплаты за выслугу лет включаются периоды
работы:
1) на должностях судей судов Союза ССР, Украины;
2) на должностях судей судов, действовавших на территории
Херсонской области до 21 сентября 2023 года;
3) на других должностях, которые были включены в выслугу лет судей
в соответствии с законодательством, действовавшим на территории
Херсонской области до 24 февраля 2022 года.
3. Гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3 и 4
статьи 2 настоящего Федерального закона, в стаж работы для назначения
ежемесячного
пожизненного
содержания
и
выходного
пособия
засчитывается время работы на должности судьи в судах различного уровня
и юрисдикции в Союзе ССР, на Украине, в судах, действовавших на
территории Херсонской области до 21 сентября 2023 года, а также время
предшествующей работы на должностях, указанных в статье 7 Федерального
закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской
Федерации».
Статья
4.
Порядок
назначения,
выплаты
ежемесячного
пожизненного содержания и выходного пособия
5
1. Лица, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 3 настоящего Федерального
закона, по их выбору имеют право на назначение пенсии на общих
основаниях или на ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с
нормами пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня
1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».
2. Лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального
закона, выплачивается ежемесячное пожизненное содержание в размере,
установленном в соответствии с законодательством, действовавшим на
территории Херсонской области до 24 февраля 2022 года. При этом общий
размер ежемесячного пожизненного содержания не может быть ниже
размера ежемесячного пожизненного денежного содержания, а также иных
гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим лицам по
состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
3. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 2 настоящего Федерального
закона:
1) выходное пособие выплачивается в соответствии с нормами пункта 3
статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I
«О статусе судей в Российской Федерации»;
2) ежемесячное пожизненное содержание и выходное пособие
исчисляются из размера ежемесячного денежного вознаграждения, которое
могло быть начислено работающему на соответствующей должности судье.
При этом должности лиц, указанных в пункте 3 статьи 2 настоящего
Федерального закона, считаются соответствующими должностям судей судов
Российской Федерации в соответствии с приложением к настоящему
Федеральному закону.
4. Лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего
Федерального закона, размеры ежемесячного пожизненного содержания
увеличиваются (индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены
для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей в
Российской Федерации.
5. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 2 настоящего Федерального
6
закона, размеры ежемесячного пожизненного содержания увеличиваются
(индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения
(индексации) размеров должностных окладов судей в Российской Федерации,
а
также
в случае
увеличения
(индексации)
любых составляющих
ежемесячного денежного вознаграждения судьи.
Статья 5. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом,
осуществляются со дня вступления его в силу.
3. Социальные гарантии, установленные для пребывающих в отставке
судей в Российской Федерации Законом Российской Федерации от 26 июня
1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»,
распространяются на лиц, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи 2 настоящего
Федерального закона, со дня вступления его в силу.
4. Требования и ограничения, установленные для пребывающих в
отставке судей в Российской Федерации Законом Российской Федерации
от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»,
распространяются на лиц, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи 2 настоящего
Федерального закона, со дня вступления его в силу.
Президент
Российской Федерации
В. В. Путин
7
Приложение
к Федеральному закону
«О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан»
Таблица соответствия должностей судей,
замещавших на 30 сентября 2022 года должности судей судов,
действовавших на территории Херсонской области,
должностям судей судов Российской Федерации
Наименование должности в судах,
действовавших на территории
Херсонской области на
30 сентября 2022 года
Наименование должности в судах
Российской Федерации
1
2
Судья местного (общего,
административного) суда
Судья районного суда
Заместитель председателя местного
(общего, административного) суда
Заместитель председателя районного
суда
Председатель местного (общего,
административного) суда
Председатель районного суда
Судья апелляционного суда
Судья верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда
автономной области, суда автономного
округа
Секретарь судебной палаты
апелляционного суда
Председатель судебной коллегии
верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города
федерального значения, суда
автономной области, суда автономного
округа
Заместитель председателя
апелляционного суда
Заместитель председателя верховного
суда республики, краевого, областного
суда, суда города федерального
значения, суда автономной области,
суда автономного округа
8
Председатель апелляционного суда
Председатель верховного суда
республики, краевого, областного суда,
суда города федерального значения,
суда автономной области, суда
автономного округа
Судья местного хозяйственного суда
Судья арбитражного суда субъекта
Российской Федерации
Заместитель председателя местного
хозяйственного суда
Заместитель председателя
арбитражного суда субъекта
Российской Федерации
Председатель местного
хозяйственного суда
Председатель арбитражного суда
субъекта Российской Федерации
9
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан»
Проект федерального закона «О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан» (далее – законопроект) подготовлен
во исполнение
статьи
14
Федерального
конституционного
закона
от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию
Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового
субъекта – Херсонской области».
Законопроектом
устанавливаются
дополнительные
гарантии
социальной защиты гражданам Российской Федерации, являющимся судьями
в отставке, постоянно проживающим на территории Херсонской области
на 30 сентября 2022 года и получавшим на указанную дату ежемесячное
пожизненное содержание либо имевшим право на его получение, а также
гражданам Российской Федерации, замещавшим на 30 сентября 2022 года
должности судей судов, действовавших на территории Херсонской области,
постоянно проживавшим на указанную дату на территории Херсонской
области и назначенным либо не назначенным на должности судей при
формировании первоначальных составов федеральных судов, создаваемых на
территории Херсонской области.
Законопроектом устанавливается порядок исчисления выслуги лет для
установления ежемесячной доплаты за выслугу лет, исчисления стажа
работы при назначении ежемесячного пожизненного содержания и
выходного пособия, а также порядок назначения, выплаты ежемесячного
пожизненного содержания и выходного пособия указанным категориям
граждан.
Так,
в
соответствии
с
законопроектом
судьям
в
отставке,
соответствующим
приведенным
выше
критериям
и
получавшим
ежемесячное
пожизненное
денежное
содержание,
назначенное
в
соответствии
с
законодательством,
действовавшим
на
территории
Херсонской области до 30 сентября 2022 года, выплачивается ежемесячное
пожизненное содержание в размере, установленном в соответствии с данным
законодательством. При этом общий размер ежемесячного пожизненного
содержания не может быть ниже размера ежемесячного пожизненного
денежного содержания, а также иных гарантий, установленных в денежной
форме и выплачиваемых этим лицам по состоянию на день вступления в силу
рассматриваемого проекта федерального закона.
Судьи в отставке, имевшие право на 30 сентября 2022 года на
назначение ежемесячного пожизненного денежного содержания, имеют
10
право на назначение пенсии на общих основаниях или на ежемесячное
пожизненное содержание в соответствии с нормами пункта 5 статьи 15
Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе
судей в Российской Федерации».
Аналогичные
гарантии
предусмотрены
для
лиц,
замещавших
на 30 сентября 2022 года должности судей судов, действовавших на
территории Херсонской области, и не назначенных на должности судей
первоначальных составов судов Российской Федерации, создаваемых на
территории Херсонской области.
Кроме того, приведенной выше категории граждан Российской
Федерации выплачивается выходное пособие в соответствии с нормами
пункта 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года
№ 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».
Выплаты, предусмотренные проектом закона, будут осуществляться со
дня вступления его в силу. С этого же момента будут применяться
социальные гарантии, требования и ограничения, установленные Законом
Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в
Российской Федерации» для судей, пребывающих в отставке.
Принятие
законопроекта
позволит
учитывать
права
граждан
Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Херсонской
области и занимавших или занимающих должности судей, приобретенные
ими до принятия Херсонской области в состав Российской Федерации, в
целях предоставления социальных гарантий.
11
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона
«О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан»
Принятие Федерального закона «О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан» не потребует признания утратившими силу,
приостановления, изменения или принятия других актов федерального
законодательства.
12
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан»
Проектом федерального закона «О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан» (далее – законопроект) предусматривается
материальное обеспечение в части выплаты ежемесячного пожизненного
содержания следующим категориям граждан Российской Федерации:
судьям в отставке, постоянно проживавшим на территории Херсонской
области на 30 сентября 2022 года и являвшимся на 30 сентября 2022 года
получателями
ежемесячного
пожизненного
денежного
содержания,
назначенного в соответствии с законодательством, действовавшим на
территории Херсонской области до 30 сентября 2022 года;
лицам, замещавшим на 30 сентября 2022 года должности судей судов,
действовавших на территории Херсонской области, постоянно проживавшим
на 30 сентября 2022 года на территории Херсонской области и не
назначенным на должности судей при формировании в соответствии с
Федеральным законом от 3 апреля 2023 года № 92-ФЗ «О порядке отбора
кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на
территории
Херсонской
области»
первоначальных
составов
судов
Российской Федерации;
лицам, замещавшим на 30 сентября 2022 года должности судей судов,
действовавших на территории Херсонской области, постоянно проживавшим
на 30 сентября 2022 года на территории Херсонской области и назначенным
на должности судей при формировании в соответствии с Федеральным
законом от 3 апреля 2023 года № 92-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории
Херсонской
области»
первоначальных
составов
судов
Российской
Федерации.
Данные по общему количеству получателей пожизненного содержания
из числа граждан, получающих ежемесячное пожизненное денежное
содержание и проживавших на территории Херсонской области, Фондом
пенсионного и социального страхования Российской Федерации не
представлены.
В целях осуществления правосудия на территории Херсонской области
штатная численность судей вновь созданных судов составляет 171 человек.
Для осуществления выплат по ежемесячному денежному вознаграждению в
размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания работающих судей
потребуются дополнительные бюджетные ассигнования федерального
бюджета в сумме 94 027 104,81 рубля в год.
Для
выплаты
выходного
пособия
гражданам,
замещавшим
на 30 сентября 2022 года должности судей судов, действовавших на
территории Херсонской области, не назначенным на должности судей
Российской Федерации (72 человека), потребуется 280 528 020,36 рубля.
13
Всего для реализации Федерального закона «О гарантиях социальной
защиты отдельных категорий граждан» дополнительно потребуются
бюджетные ассигнования:
на выплату выходного пособия – 280 528 020,36 рубля единовременно;
на выплату ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной
надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 %
ежемесячного пожизненного содержания – 94 027 104,81 рубля в год.